冯学军在全市加强县乡人大工作和建设会议上的讲话

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  在全市加强县乡人大工作和建设会议上的讲话

 

  市委副书记 冯学军

 

  (2015年12月28日)


  今年9月和12月,中央和自治区相继召开了加强县乡人大工作和建设会议,出台了关于加强县乡人大工作和建设的意见,为进一步加强县乡两级人大工作指明了方向、明确了任务、提供了遵循。今天,我们在这里召开全市县乡人大工作和建设会议,既是中央、自治区人大工作会议精神的贯彻落实会,也是进一步推动全市人大工作与时俱进的动员部署会。刚才,卫革副主任就全区加强县乡人大工作和建设会议精神作了传达和重要讲话,希望大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我就进一步加强我市新形势下县乡人大工作,讲三点意见。

 

一、 贯彻落实中央、全区加强县乡人大工作和建设会议精神,充分认识加强县乡人大工作和建设的重要意义


  县乡两级人大是地方国家政权的重要基础。我们要从全局角度和战略高度,充分认识加强县乡人大建设的重要性,深入贯彻落实中央、全区加强县乡人大工作和建设会议精神,切实增强做好新形势下县乡人大工作的思想自觉和行动自觉。


  (一)加强县乡人大工作和建设,是巩固党的执政基础、加强基层国家政权建设的重要举措。县乡两级人大是基层国家权力机关,是国家政权的重要基础。多年来,我市县乡人大坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕党委重大决策部署,突出监督重点、强化监督措施,有效解决人民群众反映强烈的突出问题;依法行使重大事项决定权,使党委的决策部署通过法定程序转化为全体人民的共同意志和行动,全力服务经济社会发展;坚持代表主体地位,完善代表服务机制,积极促进代表作用的发挥;坚持党管干部和人大依法任免相统一原则,依法做好选举任免工作;加强制度建设,努力提升自身能力和素质,县乡人大工作呈现出良好的发展态势,为巩固党的执政基础、推动地方经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。同时,我们也要看到,我市县乡人大工作和建设中还存在组织机构建设不完善、乡镇人大工作不规范、代表作用发挥不明显等问题。目前,代表作用发挥不明显还是普遍现象,还需要一个过程来完善,组织机构建设不完善、乡镇人大工作不规范这两个问题一定要通过明年的县乡人大换届落实到位,各县(市、区)要认真排查一下组织机构还有哪些没完善的,工作不规范在什么地方。在座的各位副书记会后要跟本县(市、区)组织部、编办具体了解一下,还有哪些乡镇机构还没有完善的、有哪些工作不够规范的,做到心中有数然后加强改进。总之,加强县乡人大建设,不断推动县乡人大工作和建设取得新进展,对巩固党的执政基础、加强基层国家政权建设具有十分重要的意义。


  (二)加强县乡人大建设,是坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治的必然要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。县乡人大位于我国国家权力体制的最底端、最基层,是政权赖以建立和有效运行的制度基础。根据现行宪法和地方组织法的规定,县乡人大是县乡两级国家权力机关,代表人民在本行政区域内行使国家权力。在目前选举法确立的选举机制下,县乡两级人大代表都是通过选民直接选举方式产生,县乡两级人大的代表直接来自于基层和第一线,反映了最广大人民群众的利益需求,具有广泛的代表性,是社会主义民主政治的“根基”。“基础不牢,地动山摇”。加强县乡人大工作和建设,对于保证党和国家方针政策的贯彻落实,保证宪法和法律法规的有效实施,推动“一府两院”依法行政、公正司法;对于保证县乡两级国家机关正常运转和领导人员有序更替,完善基层治理结构,提高县域治理的水平和效率都具有重要意义。因此,坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治,必须加强县乡两级人大工作。


  (三)加强县乡人大建设,是汇聚发展合力、加快实现“两加”“两成” 目标任务的迫切需要。多年来,我市县乡人大围绕中心,服务大局,依法履职,较好地发挥了地方国家权力机关的作用,为推动全市各项事业发展作出了重要贡献。12月11日,市委召开三届六次全体会议,审议通过了《中共崇左市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,明确提出了全市“十三五”时期经济社会发展的总体目标,就是实现“两加”“两成” 目标任务,即加力开放合作,加快南崇经济带建设,把崇左建设成为与全国全区同步全面实现小康社会、成为面向东盟开放合作的新高地。实现“两加”“两成”的目标任务,需要最大限度把各方面智慧和力量凝聚起来、调动起来,齐心协力克难攻坚、开拓奋进。县乡两级人大代表由选民直接选举产生,与人民群众有着天然的、密切的联系,是联系广大人民群众的重要桥梁和纽带。从我市情况看,县乡两级人大代表共有代表6373人,占全市各级人大代表总数的94.8%,是密切联系群众、做好人大工作的基础和主要力量。加强县乡人大建设,发挥好县乡人大在联系代表、联系群众方面的特殊作用,凝聚全市上下的智慧和力量,才能更好地形成加快实现“两加”“两成” 目标任务的强大合力。县乡基层的代表,是最了解情况,也是最掌握实际的工作经验,全市240多万人口,选出6373名人大代表,这是我市推进“十三五”规划和全面建成小康社会的骨干力量,各级组织要充分认识人大代表的作用。昨天市委常委召开“三严三实”专题民主生活会,卫革主任也参加了会议。会前和会上共征求到453条意见和建议,经梳理归纳为八大项,其中有一项是关于市委决策科学性的问题。决策是否科学跟掌握不掌握第一手材料是密切相关的,虽然领导通过调研等活动也了解掌握一些情况,但更多还是通过基层群众的反馈。如果我们不善于利用好这一批骨干力量所发挥的聪明智慧,我们有些决策就很容易脱离群众,缺乏科学性。所以,在今后工作中,特别是推进落实“十三五”规划目标任务,以及脱贫攻坚等,人大代表都是最重要、最关键,也是最需要的骨干力量,我们一定要充分发挥人大代表的作用,把他们的智慧汇集到市委的决策上来。


二、 加强县乡人大建设,全面提升县乡人大工作水平


  中央转发全国人大常委会党组《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(即中央18号文件)和自治区党委转发《自治区人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》(即自治区12号文件,以下简称“《实施意见》”)的出台以及中央、全区加强县乡人大工作和建设会议的召开,对全面加强县乡人大自身建设特别是加强人大组织制度和工作制度建设作出了许多新部署新要求,我们要牢牢抓住这个机遇,按照总结、继承、完善、提高的原则,结合实际,积极探索,不断加强我市县乡人大建设。
 

  (一)加强党对县乡人大工作的领导。各级党委要高度重视县乡人大工作,切实加强和改善对县乡人大工作的领导,把县乡人大工作纳入整体工作布局,摆上重要议事日程,统一部署推进。对中央、自治区党委和市委在县乡人大组织建设方面的重要举措,比如县级人大设立专门委员会、健全常委会办事机构和工作机构等等,要根据实际情况,积极稳妥、通盘考虑,作出相关安排。每届县乡党委任期内至少召开一次人大工作会议,每年专题听取县级人大常委会党组和乡镇人大主席团工作汇报,对人大工作提出要求,及时研究解决人大工作中的实际困难和重大问题。各有关部门要在党委统一领导下,各司其职,密切配合,大力推进县乡人大工作和建设。


  (二)加强组织机构和队伍建设。《实施意见》对加强县乡人大组织机构建设提出了明确要求,内容和措施都很具体,我们要抓好落实。一是要优化县级人大常委会机构。按照《实施意见》,县级人大常委会组成人员一般为25—35人,专职组成人员比例要逐步提高到60%以上。据了解,目前全市7个县(市、区)人大常委会组成人员共141名,平均每个县(市、区)才20人,而且专职人员比例偏低,工作机构、办事机构偏少。《实施意见》指出,根据工作需要,县级人大可以设立2个专委,人大常委会可以设办公室和3个工委,合计可设6个专(工)委室。目前,我市7个县(市、区)只有凭祥市人大设有5个委(室),其他县(区)都只设有4个委(室),必须认真研究解决好这两个问题。二是要强化乡镇(街道)人大建设。根据《实施意见》,乡镇人大设主席1人,配备专职副主席1人,明确至少1名工作人员协助乡镇人大主席开展工作。据此类推,崇左市75个乡镇、3个街道办事处,至少应配备234名基层人大工作者,要解决好有人干事的问题。当前,乡镇人大遇到的主要问题还是分担党委、政府的工作太多,专职开展人大工作的时间太少。现在,大多数乡镇采取由镇党委副书记担任人大主席的方式,有利于加强党委对人大工作的领导,可以继续保持。以后,兼任副书记的人大主席要把更多精力投在人大的工作上。三是要提升人大机关干部队伍素质。全面加强人大机关干部思想政治、工作作风、履职能力建设,自觉践行“三严三实”,着力培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的人大干部队伍,不断提升人大干部队伍生机活力。特别是3个街道人大工委,都是2012年新设立的,要加强对他们的培训指导。同时,要做好人大干部培养和交流工作,要让人大优秀的干部走出去,也要让优秀的干部走进人大。


  (三)加强人大工作制度化和规范化建设。近年来,县乡人大根据宪法、组织法、代表法等法律法规,围绕大局,突出重点,有序推进制度建设,基本形成了人大工作的制度框架体系,但是还存在制度不完善、落实不到位等问题,解决这些问题,必须认真贯彻落实《实施意见》。根据新的职责定位和法律法规的有关规定,结合工作实践,修订完善会议制度,完善监督工作制度,落实宪法宣誓办法,完善选举任免制度,加强机关内部管理。特别是在闭会期间,乡镇人大主席、副主席要把主要精力放在人大工作上,认真履行好职责,组织代表听取审议乡镇政府专项工作报告,对法律法规实施情况进行检查,联系和组织代表开展活动,听取和反映代表、群众的意见建议,组织办理代表意见建议,使乡镇人大工作走上制度化规范化轨道。

 

三、 强化保障措施,全面落实中央18号和自治区12号文件精神


  (一)开展调研,全面摸清底数。各县(市、区)党委、人大要切实加强调查研究,全面摸清底数,认真总结工作经验,系统梳理存在的问题,主动查找差距和不足。要坚持问题导向,明确自身的薄弱环节在哪里、问题不足在哪里,有针对性地制定工作方案和落实措施,有针对性地提出意见建议。要开阔思路,广泛学习外地好的经验做法,不断完善我市人大工作的制度机制。建议市人大及各专门委员会、工作机构也要加强对县乡人大的联系指导,通过召开工作座谈会、专题研讨会、举办培训班、邀请县乡人大负责人参加常委会活动等形式,加强市县乡三级人大的工作交流和研讨,密切工作协作和沟通,深入总结人大工作和建设的实践经验,共同研究解决人大工作和建设中存在的突出问题,不断推动人大制度理论和实践创新,更好地指导并推动人大工作和建设。


  (二)把握机会,抓好工作落实。2016年是市县乡三级人大换届选举年,县乡人大要坚持在党委领导下,把握好这次机会,认真落实中央18号文件和自治区12号文件精神,配齐配好县级人大常委会组成人员名额和机构,优化县乡人大代表结构等。要按照自治区党委《实施意见》的要求,制定工作计划和具体措施,明确落实时间表,积极推动,务求实效。对于自身不能解决的问题,如机构设置、人员编制、经费保障等,要加强与市人大、同级党委的沟通联系,积极向党委及有关部门反映争取,争取党委最大限度的支持。同时,要深刻汲取湖南衡阳破坏选举案教训,规范选举程序,严肃选举纪律,把好代表入口关、选举组织关、全过程监督关,坚决防止和查处选举中的腐败行为,坚决杜绝拉票贿选等不正之风,确保县乡人大代表选举工作风清气正。


  (三)强化督查,确保取得实效。为推动全区加强县乡人大工作和建设会议精神的有效落实,明年市委督查室将组织工作组对中央18号文件和自治区12号文件贯彻落实情况进行督查。建议市人大常委会也将督查全区加强县乡人大工作和建设会议精神情况列入2016年工作要点和工作计划,与市委督查部门一起成立专题督查组,通过实地考察、听取汇报等多种形式,对中央18号文件和自治区12号文件贯彻落实情况进行全面督促检查。各县(市、区)党委要结合实际,对照自治区党委《实施意见》的各项要求,通过多种形式,加强督促检查,确保全区加强县乡人大工作和建设会议精神落到实处。


  同志们,加强县乡人大建设是中央推动实施“四个全面”战略布局的重要内容,是推动人民代表大会制度与时俱进的重大决策,我们一定要高度重视,主动作为,积极推进,努力把我市县乡人大工作提升到一个新的水平,为加快实现“两加”“两成”任务目标作出新的更大贡献!

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