对当前借调现象的思考

来源:360DOC 责任编辑:李利平
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对当前借调现象的思考(图17)

湄洲日报2017-9-7

□刘青华

近年来有一些单位随着借调随意性的增大,借调人员有所增多,借调时间延长,借调形式变换,并由此滋生出懒政、怠政等“机关病”现象,对政府的职能转变、简政放权以及行政效率往往带来了一定程度的负面影响,建议对此问题加以重视和解决。

一、加快政府职能转变。政府职能转变首先要做好三个方面的工作:一是管该管的事。逐步纠正权力越位、缺位的偏差,重点是加强对经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四项内容的管理,全面梳理各级政府管理的事务,把该管的管住管好,把那些不该管、管不好、管不了的事项转移出去,要还权于民、还权于市场、分权于社会。二是管好该管的事。不断提升政府效能,逐步下放审批权、简化办事程序以及采用电子政务等手段,按照“精简、统一、高效”原则,将职能相同相近的部门加以整合,实行统一管理。三是全面深化和完善“三个公开”制度,进一步落实群众的知情权、参与权和监督权,把政府的权与责公开在阳光之下,让政府及其工作人员置身于公众的监督之下,努力打造出透明、廉洁的政府。

二、提高人员工作效能。一是严格落实“三定方案”。在厘清部门职能的基础上,各级编委要严格按照部门职能科学确定人员编制,确因职能增减需要增编或减编的,经各级编委科学论证、核准后予以调整,确保机构编制的严肃性。部门要根据各自职能和人员编制数确定岗位,科学制定岗位量化考核标准,明确岗位责任,形成“定人定岗定责”良好工作机制,做到“人人有岗位,岗岗有标准,个个有责任”,杜绝再现以“能者多劳”为借口而让“能者忙死,庸者懒死”的怪象发生。把工作重心下移,将人员向基层一线倾斜,让那些“无所事事”和“混日子”的闲人在机关无处遁形。二是切实精简“文山会海”。坚决防止和克服“以会议贯彻会议”的弊端,简化会议的程序、议程和时间,避免重复性会议,大力倡导“少开会、开短会,开有效会”良好会风。严把发文次数和文件质量关,文件务求“简、短、准”的实效。严格控制各类简报篇幅,加快信息化建设步伐,全面实现文件、简报和材料网络传输和网上办理的目标。三是树立求真务实作风。坚持集中精力抓大事,坚持轻车简从下基层解难事、办实事,按照分工对口尽可能减少陪同人员,切实要为基层减负。坚持快节奏办文办事,防止重要文件和重大事项久拖不决,坚决做到“转作风、强效率、办实事”。四是落实岗位主体责任。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等。建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系,综合考核干部政绩。

三、严格规范借调管理。必须加强对借调的规范管理,笔者认为应重点做好四点工作:一是规范借调程序。上级机关若要借调下属单位的干部职工,必须由借调单位提出借调理由,经领导班子集体研究后,按干部职工管理权限向人事部门提出申请,经考察同意后,凭《借调审批单》安排借调干部职工到有关单位工作,防止“人情借调”和“随意借调”。二是限定借调时间。根据工作需要,必须明确借调期限,借调期满及时让干部职工返回原单位,若需要继续借调的,必须需重新办理人员借调审批手续,杜绝无限期借调。三是加强借调管理。明确借调单位与原单位的责任,建立定期联系机制,加强双方协调沟通,确保借调干部职工的思想、学习、组织和工作到位。必须明确借调人员评先评优、职称职级晋升、享受的各种福利待遇等,积极做好借调人员的家属就业、子女升学、老人赡养等实际问题,切实解决借调人员的后顾之忧。四是清理随意借调。对于现有的借调人员,进行全面梳理,本着“坚持标准、划清时段、区别对待、妥善处理”的原则,对一些确需借调的人员进行保留并严格按照借调程序补办借调手续;对一些可借可不借的随意性借调人员,坚决予以清退。着力提高行政效率、精简机关人员,努力实现“一个和尚挑水吃”的目标。

四、深化人事制度改革。一是选拔培养优秀人才。现行的人才选拔方式主要有两种,一种是直接调任,这种方式适用于各级公务员尤其是高级公务员,通过民主推荐、组织考核,认为其适合该岗位的就直接调任到职位上,不存在借调。另一种是考试录用,现行初级公务员都是通过笔试、面试等一系列考核选拔出来的优秀人才,此制度已写入《公务员法》,经过补充和完善,逐步形成“公开、公平、公正”的良好选人机制,为优秀人才提供一个平等的竞争平台。二是完善选拔任用制度。充分发挥组织领导的把关作用,强化党委(党组)、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任,按照“不唯票、不唯分、不唯年龄、不唯GDP”提拔任用干部。三是完善考核评价制度。科学设置和改革实绩考核指标体系,完善考核办法,健全奖惩机制,形成促进科学发展的导向,推进各级干部树立正确政绩观。不断改进德的考核办法,细化干部德的评价标准,把考察识别干部的功夫下在平时,健全到基层干部群众中、从履职过程中考察干部的制度,完善通过谈心谈话、民主生活会了解干部的办法,建立领导班子、领导干部综合分析研判制度,增强考核的全面性和准确性。四是完善人事管理制度。拓宽选人视野和渠道,加强干部跨条块跨领域交流。完善从严管理干部队伍的制度体系,把从严治党要求落实到对干部严格考核、选拔和监督上,贯穿于干部选拔任用全过程。完善和落实领导干部问责制,规范被问责党政领导干部重新任职的条件、程序。当前县以下机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩等制度已经在全面推行,广大基层公务员从中得到实惠,有力地调动了公务员的积极性。通过这些措施,调动广大公务员特别是基层公务员的积极性,使他们各尽所能、各得其所。

借调到市委办工作3个月后,领导说没有编制让我回原...

答:地方党委机关从基层单位借调工作人员,通常出于两种情况: 一种情况是常规工作补充人手的借调; 另一种是临时性工作聚集人手的借调。 不知道你的借调是属于哪一种情况的借调。 如果是市委办承担的临时性工作而借调的人员,当临时性工作完成后,...

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