特殊人群公共监护制度的构建 B06

来源:360DOC 责任编辑:张俊
默认
特大
宋体
黑体
雅黑
楷体

    王永杰 叶苏

  □我国《民法总则》关于监护的内容,从4个条文增加到14个条文,监护内容作了扩大规定,包括未成年人和成年人。
  □随着老年化进程的加快,越来越多的国家规定了老年监护制度。
  □老年人公共监护中,以老年人住所地的居民委员会(村民委员会)为监护人的,以街道(乡)为监护监督人; 以民政部门为公共监护人的,以其上一级主管部门为监护监督人。这种体制可以有效制约公共监护人,保障被监护老人的合法权益。

  现实需要

  人口急剧进入老龄社会既是中国难题,更是世界难题。老年人的弱势地位决定了其需要更多的法律和社会保护。因此,构建以老年公共监护为主的特殊人群公共监护制度具有重要价值。
  首先,构建特殊人群公共监护制度具有必要性。 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 高度重视老年人的法律问题,提出“要加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。依法加强和规范公共服务,完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。”
  我国 《民法总则》 关于监护的内容,从4个条文增加到14个条文,监护内容作了扩大规定,包括未成年人和成年人。监护人除有关特定亲属外,还包括经被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意的其他愿意承担监护责任的个人或者有关组织。
  但实践表明,随着老龄化程度不断加深和家庭小型化发展,特殊人群中的部分儿童、障碍者,尤其是失独、孤寡老人等特殊群体的公共监护问题逐渐成为社会关注的焦点。随着年龄的增长,老年人的生理机能会逐步衰退,会出现老年痴呆、行动能力障碍等问题,进而引发老年人的行为能力发生欠缺。为了保障行为能力欠缺的老年人的权益,一些国家相继制定了相应的成年监护制度。
  因此,把老年人纳入到成年监护的范畴中,体现社会主义优越性,已成了我国法学领域和社会管理所面临的重要现实课题。
  其次,构建特殊人群公共监护制度具有可行性。上海探索、研究构建针对特殊群体的公共监护制度,具备现实基础。
  首先,我国已经进入人口老龄化,“4-2-1”现实家庭模式需要构建公共监护制度。对上海而言,老龄问题带来的挑战更加严峻。
  其次,中国已跃居世界第二大经济体,上海经济一直在全国前列,具备了构建公共监护制度的经济实力。
  最后,弱者保护和社会责任的思想为公共监护制度提供了必要性和可能性。因此,为应对已经来临的高龄化社会,加强对高龄人、障碍者的积极保护,上海可以先行先试,探索构建符合上海特点、针对特殊人群的公共监护制度。

  域外经验

  1991年联合国大会通过了 《联合国老年人原则》,确立了关于老年人五个方面的普遍性标准,即自主、参与、照料、自我实现和尊严。
  目前,世界上有140多个国家的法律中涉及老年人合法权益。发达国家的老年政策法规体系比较健全,涉及老年人生活的各个领域。但是,我们也要吸取域外养老立法的教训,比如,许多发达国家的社会养老保险制度过分突出社会福利,使政府背上了沉重的财政包袱,引发了社会保障危机。
  随着老年化进程的加快,越来越多的国家规定了老年监护制度。美国的公共监护制度规定的法律照管制度规定,成年人因心理疾患或身体上、精神上或心灵上的残疾而完全或者部分不能处理其事务的,监护法院依该成年人的申请或者依职权为其选任一个照管人。
  美国公共监护人的全部资金或者大部分资金均来自政府实体。公共监护项目可以通过国家财政、医疗补助资金、地方财政、被监护人的财产或它们的一些组合获得资助。美国对成年人监护制度的及时补充与完善,使得该制度走在各国前沿。
  《德国民法典》 规定,被照管人的行为能力并不因为受到照管而自动丧失或者受到限制,这是平常化理念在老年人监护制度和公共监护中的表现。
  此外,韩国规定了家庭社会参与原则; 法国规定了家庭和社会责任共担原则; 加拿大公共监护机构拥有更多的权力,主要是调查权、财产扣押权、财产投资权、监督权等,从而保障了公共监护的顺利进行,保障最大限度的保护被监护人的利益。
  除了政府机构,慈善、宗教、文化、志愿者等组织,及其先进的社会服务管理水平和配套措施,也是值得我们借鉴的。
  总之,由于较为发达的老年监护、老年信托、司法水平、社会保障、法律援助等因素,上述公共监护制度虽然具有一定的借鉴意义,但因政治和法律差异,并无明显针对性。近年来随着老龄化进程,域外很多问题也同步凸显出来。

  制度设计

  改革开放以来,法学界大多关注国家急需的基本法律,对所谓的群体法缺少研究热情,加上客观困难,制定出来的老年法尚需要完善。
  我国老年立法尚处在由行政法规向国家立法过渡的初始阶段和由分散立法向集中立法的过渡时期,不能适应人口老龄化需要。老年社会保障覆盖面窄; 立法散见于各个部门法规范中,尚未形成专门的、完整的老年人权利保障制度体系。关于监护制度,学界往往呼吁建立意定监护制度,将成年人纳入监护范畴等,相关建议基本被 《民法总则》 所吸收,但涉及到的相关具体实体和程序问题,需要进一步实践和探索。
  第一,特殊群体公共监护制度的相关概念。
  公共监护是指在无家庭成员或亲友有义务或愿意承担监护职责,也缺乏经济来源而无法雇用私人监护的情况下,公共官员或公共机构必须承担的法定监护责任。
  公共监护人,被称为公共受托人或公共信托人,他们都是作为特殊法规规定的监护人或者保护人,负责为失智公民及特殊公民提供监护帮助,旨在保护被监护人的健康状况与财产安全。成年人公共监护制度是指政府机构或者公共资助实体接受法院的指定而承担监护人职责的制度。
  成年人公共监护在以下两种条件同时具备的情况下,对欠缺行为能力成年人发生效力:一是欠缺行为能力成年人缺乏经济来源而不能够雇用私人监护员; 二是欠缺行为能力成年人无家庭成员或朋友愿意承担监护职责和对监护人负担监护义务。
  第二,特殊群体公共监护制度的构建原则。
  一是公共监护的补充性原则,二是平常化和尊重老年人自我决定权原则,三是个案审查原则。
  第三,特殊群体公共监护制度的适用人群。
  公共监护对象主要以孤寡老人和三无老人。监护机构可以老年人住所地的居民委员会(村民委员会)和民政部门,由街道(乡)和上一级民政主管部门作为监护监督人。老年人的监护应该以“近亲属(朋友)监护优先,公共监护为补充”,老年人只有在无法定监护人或者意定监护人,或者法定监护人无条件履行相关监护职责的情况下,才存在公共监护。
  第四,特殊群体公共监护制度的公共监护职责。
  参照 《民法总则》 的相关规定,可根据老年人意思表示能力是否健全,区分不同情况下的公共监护职责。
  对于愿意接受公共监护、意思能力健全的孤寡老人和三无老人,他们有自己的意思能力,其所有行为都出于自身的真实意愿,公共监护机构不得干涉。
  对于意思能力欠缺的符合公共监护条件的老人,可以尽可能事先或者在老人残存的意思表示能力范围内最大限度地尊重老人的真实意思。
  第五,特殊群体公共监护制度的公共监护方式。
  老年人公共监护的方式可以根据老年人的意愿和身体、精神状况采用居家分散监护和机构集中监护两种。对于意思表示能力健全、身体、精神状况较好的老年人,政府可以采用购买上门养老服务、完善居家援助中心网络等方式提供居家养老的分散监护; 而对于意思能力欠缺的孤寡老人和三无老人,可以统一安排入住公办养老院的机构集中监护。据此,可以考虑进一步创新和拓宽居家养老与养老社会化服务的意识与渠道,进一步加大公共服务投入力度,增加政府购买公共服务的范围,鼓励社会机构包括各类金融机构拓展老年服务的范围和品种,增加老年信托等服务项目,鼓励探索老年人资产保值增值的稳健发展路径。
  第六,特殊群体公共监护制度的公共监护监督人。
  根据 《民法总则》,为了保护被监护人权益,有关个人和组织可以依法向人民法院申请撤销不称职甚至损害被监护人权益的监护人。但是,老年人的公共监护,同样需要监督者。据此,可以考虑以下主体作为监督者:以老年人住所地的居民委员会(村民委员会)为监护人的,以街道(乡)为监护监督人; 以民政部门为公共监护人的,以其上一级主管部门为监护监督人,从而有效制约公共监护人,保障被监护老人的合法权益。
  总之,学界需要认真研究如何立足本土,借鉴域外经验,探索建立符合中国特点的公共监护人制度,并为全国贡献可复制、可推广的先进经验和学术理论。
  (王永杰为华东政法大学科学研究院副院长,教授; 叶苏为华东政法大学硕士研究生)

监护权的构建制度

因而当务之急应积极反思并重新构建中国成年人监护制度。 (一)成年人监护制度建立的... (二)对中国成年人监护制度的几点构想 (1)树立“保护成年人本人意愿,尊重本人决...

对职业人群进行医学监护的内容不包括

正确答案:C 解析:职业健康监护管理办法:第六条用人单位应当组织接触职业病危害因素的劳动者进行上岗前职业健康检查 。第八条用人单位应当组织接触职业病危害因素的劳...

民法总则和民法通则在监护制度方面相比有哪些不同

3.总则第27、28条中,将"其他愿意担任监护人的个人或者组织"列为可以担任监护人的人选,改变了通则中"关系密切的其他亲属、朋友"的规定,解决了关于孤儿院中孤儿的监护人...

未成年人监护制度的作用和意义1000字

构建的,分为两大流派.大陆法系注重监护的义务性和规范性,英美法系注重监护的保护性和教育性.本文首先从监护制度的概念入手,通过比较亲权制度和监护制度的联系与区别,从...

在职业病的危害防治和职业人群健康监护中,不属于第一级预防...

使用远距离操作或自动化、半自动化操作,防止有害物质跑、冒、滴、漏;加强通风、除尘、排毒措施 。2.组织措施合理组织、安排劳动过程,建立、健全劳动制度,贯彻执行国家...

中国可不可以实行美国式的国家监护制度

成为可以经由国家之手发生转移的独立权利,国家作为未成年人的"公共家长",在特定的条... 尽管2006年修订的未成年人保护法与1986年出台的民法通则都谈及监护制度,但立法以...

罗马法的监护制度非常完备,早在《十二铜表法》中就有对具有...

体现对人的关注,即人文精神的体现,所以选A。没有体现人人平等,没有体现公正,和自由,所以BCD不对。 考点:古代希腊、罗马的政治制度·罗马法·罗马法的精神

【题文】罗马法的监护制度十分发达,罗马法将保护未成年人及...

试题答案:【答案】B 试题解析:【解析】 试题分析:本题考查学生阅读理解信息和根据所学知识解决问题的能力。材料并未体现在国家事务中法律的地位至高无上;未强调公民在...

【题文】罗马法的监护制度非常完备,早在《十二铜表法》中就...

试题答案:【答案】B 试题解析:【解析】 试题分析:依据材料内容罗马法比较注重关注对未成年人的保护和扶助,体现出了对弱势群体的关心和关注,体现出了高度的人文精神,所...

未成年人国家监护制度法律问题分析

2013年6月20日,南京江宁,两个孩子离开了这个美丽的世界。两个孩子在被紧紧关闭的家中发现,当时,两个孩子已经变成两具尸体,一个只有一岁,一个四岁。在听到这个消息的时候...

为您准备的相关内容:

  • 我国成年人监护制度的困境和突破|王睿冰...
  • 监护制度七大待解难题,看民法总则草案二...
  • “失能老人”,要不要监护人
  • 民法总则为老年监护带来利好·每日商...
  • 《民法总则》制定与我国监护制度之完善|...
  • 公证视点:对设定意定监护人类公证若干问...
  • 信托生活离我们有多远?
  • 《民法总则》颁行,对家庭关系有哪些重大...
  • >>> 温馨提示:您还可以点击下面分页查看更多相关内容 <<<

    头条

    热门

    24小时热评

    热点排行榜

    Copyright ? 2012-2016 tuxi.com.cn 版权所有 京ICP备10044368号 京公网安备11010802011102号 关于我们 | 广告服务 | 诚聘英才 | 联系我们 | 友情链接 | 免责申明